2月23日上午，位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌旗的银漫矿业公司（下称银漫矿业）运送车辆，在往井下运送工人过程中发生事故，截至24日，已造成21死29伤。

内蒙古自治区应急管理厅23日通报，初步查明，事故系车辆刹车出现问题，失去控制，撞在辅助斜坡道四车场巷道帮。事发后，当地成立调查组，追究相关责任人责任。

伤者左强（化名）回忆，事发时，车辆开出不到半小时，在听见司机“挂不上档的声音”后，车速开始越来越快。最后，车辆撞上前方隧道，事故发生。

这或许是一起可以避免的事故。知情人士称，涉事通勤车曾经过改装，由于使用的是干式制动器，因此并不符合安监部门对于矿企用车的要求。

实际上，银漫矿业年前曾想换车，但尚未完成。事故发生那一瞬，21名矿工的生命，和那辆刹不住的通勤车一道戛然而止。

“车辆行驶速度越来越快”

银漫矿业，位于锡林格勒盟西乌旗307省道附近。公司附近几乎均为草场，人迹罕至。

这家大型矿企，坐落在两个并不高大的山包之间，山南侧平坦部分是厂房区，建有多栋白色楼房，建筑以北，则是大面积的石材原料堆放区域。

一条弯曲的沙石山路，连接着银漫矿业到采矿隧道入口。事发隧道口由彩钢板搭建，高约三米，宽约四米。进隧道口后，拱顶倾斜，向下通入山里。

附近牧民说，每天早上可以看到，大巴车将工人从厂房区拉到隧道入口处。天黑后，再将人拉回厂房区。“我看见过好几次，里边挤满人，车也没有牌照。”一名牧民称。

这是左强每天都在重复的生活：坐着大巴车来，再坐通勤车下到隧道工作。在煤矿工作两年多，左强负责在井下拉矿。

2月23日上午，左强像往常一样，坐上了通勤车。

这是一辆经过简单改装的车辆。车上左侧、右侧两条钢铁焊成的长凳和残留的后座，左强坐在后方靠左位置。因为担心影响司机在驾驶中后视镜视线受影响，在车辆行驶时，所有人都没有打开矿灯。

左强扫视了一眼车内，有人坐着、有人蹲着，还有人站着，但是车上并没有扶手。

车开出不到半个小时，左强突然听到车辆发出“挂不上档的声音”。对于具有多年驾驶经验的他来说，这个熟悉的声音，是不太安全的信号。

很快，左强感觉到，车辆行驶速度越来越快。

他意识到“车辆可能出了状况”。向驾驶座看去，司机身边有的部位已经开始冒烟，随后，巨大的惯性，使得左强被后边的人向前撞，尽管用力拽了一下后边的钢凳，他还是被撞到车厢前边。

在撞上前方的隧道前，司机曾试图将车辆贴近左侧隧道壁，增大摩擦降速，不料车辆却直接撞上前方隧道。

事发后，车内一片漆黑，所有人被挤在一起。

民众排队献血

截至24日，这起发生在地下隧道内的事故，已经造成21人死亡，其中15人当场死亡，另有29名伤者。

现场目击者称，事发后三分钟左右，就有救援人员到达现场。

左强看到，驾驶室因惯性被撞扁。还有目击者看到，消防人员通过切割设备，才将司机救出。

新京报记者了解到，事故伤者均安排在锡盟医院和锡盟蒙医医院接受救治。事发后，两家接诊医院即启动重大事故灾难紧急医疗救援应急预案，实行“一名伤员一医一护”治疗。此外，内蒙古自治区派驻两批专家组开展救援。

锡林郭勒盟医院副院长朝鲁说，该院共收治三名病人。目前，两人位于ICU病房，病情较为严重。一人位于骨科病房，情况平稳。

左强就在骨一科病房内接受治疗，他被诊断为盆骨骨裂、小腿骨折，胸部也遭受挤压。

锡林郭勒盟医院也收治此次事故中的多名伤者。新京报记者在锡林郭勒盟医院看到，多名家属等候在ICU病房门外。

据了解，ICU病房内共有7人在就诊，剩余人员均已转入普通病房。

突发事故使当地血站库存出现预警。锡林郭勒盟中心血站微信公众号24日发布消息称，因用血量大增，库存已低于血站警戒线，呼吁民众献血。

24日10时许，新京报记者从血站获悉，当地不少民众到血站排队献血，“现在还有人，挺多的，如果现在过来需要排队”。一位工作人员称，目前血量供应暂可满足用血需求，A型血缺口较大，“具体要看过了晚上情况怎么样”。

锡盟官方称，事发后，企业相关人员已被控制，事故原因正在调查中。西乌旗政府宣传部门方面的消息称，事发后公司亦已停产。

事发通勤车被指经过改装

新京报记者调查发现，这一事故实际早有端倪。

矿工张某的家属称，张某所乘的车辆载有50人左右。“车是一辆大巴车改装的，车内两边焊了几条钢凳。”最多时，车内可挤70多人。

在左强印象中，两年以来也一直都是“这个（通勤车）司机开这一辆车，买的应该是报废车辆。”

新京报记者在银漫矿业公司外的东侧山坡下，发现一辆绿色大巴车，经目击者指认，确认该车与事故车辆结构相似。这辆大巴车外观老旧，且并未悬挂牌照，生产厂家为东风特种汽车有限公司。车辆宽约三米，长约十米，有六个轮胎。车身整体为绿色迷彩样式，车顶上有置物铁架，车门处显示编号"160"。

大巴车内，除了后排的五个座位外，其余座位均被拆除。车内左右两侧，各固定一条金属框架长凳，从车头延伸到车尾。车内没有扶手，这一细节这与多名伤者对事发车辆的描述相吻合。车玻璃上，并无任何关于年检的标识，车辆原本的尾灯、转向灯全部坏掉，被电线绑上的两个小灯，悬挂在外侧。

附近牧民证实，这辆车辆同样为银漫矿业所属。

一名仍在住院的伤者在看到照片后表示，公司有两辆几乎一样的通勤车，其中一辆即为事发车辆，另一辆就是这辆车，“都是改装了的报废车。”

按照当事人的描述，事发下井路没有设置减速带，也是导致车辆失控后，造成严重后果的原因之一。

左强介绍，下井路是一条坡度约8度、长约几百米的下坡路。每隔150米，就有一个车辆错车场，空间可供对向行驶的车辆错开。每隔20米，也有一个较小空间可供人躲避过往车辆，但“并无减速带”。

内蒙古自治区应急管理厅23日发布的消息显示，初步查明，事故系车辆刹车出现问题，失去控制，撞在辅助斜坡道四车场巷道帮。

事故车辆不符合安监部门要求

24日，有知情人士向新京报记者介绍，银漫矿业年前曾想更换通勤车，事故车辆系大巴车改装，使用的是干式制动器，不符合安监部门要求。

上述知情人士称，今年春节前，银漫矿业设备部的工作人员曾与其联系，想更换通勤车，可能是企业需要走申报、招标等流程，截止事故发生前，仍未进行更换。

晚间，新京报记者据此咨询西乌旗安监局，一名办公室工作人员称其“不了解情况，领导均在银漫矿区，暂时联系不到”。

2015年2月，国家安监局发布的《关于发布金属非金属矿山 禁止使用的设备及工艺目录（第二批）的通知》中要求：专门用于运输人员、炸药、油料的无轨胶轮车使用的干式制动器，自文件发布之日起一年后禁用，应采用内置封闭式湿式制动器。

禁止原因系：干式制动器，是在干摩擦条件下的制动器。在不同类型路面行驶时变化较大，特别在地下矿山斜坡道持续上下坡时，制动器磨损严重，造成制动力稳定性差。干式制动器的开放式结构导致泥沙、碎石易进入，造成制动失效，可靠性较低，易引发运输安全事故。

《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

知情人介绍，目前仍有不少矿企使用越野车、吉普车、依维柯等车辆送工人下井，而这些常见的路面车辆，使用的均是干式制动器，改装后下井存在安全隐患。

涉事矿企号称“国内最大单体银矿”

事发企业银漫矿业，一度风头无两。

公开资料显示，早在1996年8月28日，银漫矿业的母公司兴业矿业就已经上市。兴业矿业在年报中表示，银漫矿业是上市公司的“主力矿山”，兴业矿业正是凭借银漫矿业成为“国内白银龙头企业”。

2017年8月，西乌旗经济和信息化局曾公开发布消息，始建于2005年的银漫矿业经过地质勘查，“累计探矿投入达5.15亿元。该矿区是我国有史以来地质探矿投入最多、勘查成果最高、储量最大的银多金属矿。矿区地质资源量丰富，矿石中除含有银外，还含有10多种金属，有锌，铅，铟，铜，锡，砷 锑，硫等。”

兴业矿业公告显示，从白银储量看，银漫矿业年采选白银210吨，按照当前的开采能力可以运行超过30年，是“国内最大单体银矿”

西乌旗经信局消息显示，银漫矿业一期投资10.89亿元人民币，实施年采选165万吨（5000吨/日）铜铅锡银锌多金属共生矿石建设项目。二期计划投资10亿元人民币，选场扩建为10000吨/日。

兴业矿业2017年年报则称，上市公司2017年实现扣非后净利润为5.7亿元，而银漫矿业同期实现净利润即达到4.67亿元。

银漫矿业还是西乌旗的“现代工业产业体系”的代表之一。

西乌旗是一座人口不足10万、以矿业开采为经济支柱的小城市。锡林郭勒盟统计局2018年7月发布的1-5月西乌旗工业数据显示，煤炭开采洗选、电力生产供应、有色金属开采、金属冶炼仍为主导西乌旗经济的重点行业，累计工业产值占总量的97.07%。

而在多份政府报告和信息中，银漫矿业被屡屡提及。

西乌珠穆沁旗2018年政府工作报告中提到，“初步形成现代工业产业体系，拉动经济增长主动力”，其中列出的成绩单有数家企业的成就，“银漫矿业日处理矿石5000吨采选项目建成投产”为其中之一。

腾飞背后的隐患

不断扩大产能的背后，银漫矿业并不是首次跟事故风险沾上边。

2018年2月14日，锡林郭勒盟应急管理局就曾发布《西乌旗安监局对银漫矿业开展安全风险评估论证工作》的文章称，2018年1月24日，该局对银漫矿业公司安全风险评估论证工作进行再论证，西乌旗银漫矿业在生产过程中，主要存在冒顶片帮、中毒窒息、物体打击、高处坠落、机械伤害、透水、爆破伤害等诸多安全风险。

更早之前，2016年银漫矿业还曾发生致1人死亡的安全生产事故。

2月22日，兴业矿业公告称，银漫矿业获得高新技术企业认定后三年内，将享受国家关于高新技术企业的相关优惠政策，按15%的税率缴纳企业所得税。“银漫矿业此次获得高新技术企业证书，有利于减少企业税负，将对公司的经营发展产生积极影响。”

高速发展之路因为这起事故戛然而止。2月24日，新京报记者走访银漫矿业。事故发生后，隧道口周围拉起警戒线禁止通行，且有特警值守。

银漫矿业公司一名工作人员介绍，事发后，公司就已停产，西乌旗镇政府宣传部门一位负责人处证实了该消息。

 （编辑：映雪）