经开区：黄金岁月的霸气与时代变脸的乏术 ——以东营经济技术开发区为例

经开区：黄金岁月的霸气与时代变脸的乏术

——以东营经济技术开发区为例

          岁月是一把杀猪刀！这句话常常比喻形容为岁月的无情与不可改变的残酷。看官们也许迷惑吧，开篇提到刀，看来这篇软文一定有些硬。

          什么刀最厉害呢？是“杀人不见血的那把刀”？还是“笑里藏着的那把刀”？其实这些“刀”都是容易露出破绽的“刀”，而我认为最最厉害的“刀”还是“岁月”那把“刀”。这把本来与“经济开发区”这一特定区域八竿子拨拉不着的“刀”，如今被我忽然跳出来的臆想牵扯在一起了。

         近日我浏览媒体信息偶尔获悉：“东营经济技术开发区将在近期内集中建设3所小学幼儿园，报道说以上幼儿园、小学建成后，将极大地缓解开发区的入学入园需求……”，这则消息就是本篇评论和探讨经开区发展模式与前景的灵感引线。相信这则消息对于即将入学的适龄孩子和家庭是一种福音。但我认为经济技术开发区作为建设教育设施机构的主体并不是什么好事，甚至是一个玩笑。抛开民生需求不说，单从项目本身审视，此举不仅没有成绩可言，恰恰暴露了当前全国经济开发区的软肋，说明经济开发区发展的不确定性、迷茫性甚至乱相。就东营经济技术开发区为例，前年与去年这个开发区刚宣布完成建设和合并建设一批幼儿园小学校，现在又宣布加建一批，如果按此类推的话，难道可以估计明年的后年又宣布建设初中？后年的明年又得宣布建设高中？……未来的将来也许还要建设“开发区大学”不成？

        上个世纪伴随着中国改革开放的坚定步伐，经济开发区在全国各地雨后春笋般出现，据百度词条显示：经济开发区根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。建立经济开发区,有的是为了推动科学研究,开发高技术产业,故又称为技术开发区。有的是为了引进外资,扩大出口,故又常常把这一类经济开发区与出口加工区相提并论。伴随中国改革开放而来的开发区建设，开始以工业经济为主后来逐步升级为高新技术特色园区，它是领擎地方经济发展的火车头、先遣军，作用与地位在过去整个中国经济快速发展时期显而易见，经济开发区是国家吸引外商直接投资的重要载体，可以说在我国改革开放的经济发展进程里做出了重大的贡献。

       岁月这把“刀”可以使人使事使物“苍然老去”，在每个人面对岁月无情不得不哀叹的时候，有一种逆袭却是突破传统而来。改革开放40年来，在当前全球乃至中国目前经济环境下，经济开发区应该是成熟且显疲惫地来总结他的前半生的经验并展望实施他的“第二春”的未来新抱负。在我们想象中作为实体经济产业的专属开发区依然应该是一片片林立的厂房以及繁忙晃动着的产业工人的身影，然而，纵观全国讯息来看，除去一二线重要城市的经开区还像那么回事，其余全国大大小小的经开区在经历了“黄金岁月”的辉煌后突兀变脸，你以为是变老变丑了？老态龙钟沟壑遍布了？错了，经开区这个“大爷大婶”却是“奇迹”般地返老还童了，就算是夸大了，也起码称得起“徐娘半老风韵犹存”。这种变化可不是深化改革拓展产业领域带来的，也不是瞄靶“厉害了！我的国”的高新技术领域的攻关带来的，而真实是把经济开发区的“区”改造成了城市的“城”，你没看“活力新区”、“时尚新城”、“现代庄园”、“高端府邸”……！这些新口号使40岁的经开区难道不是变得年轻了吗？这些口号我听了别说眼睛连瞳孔都大，那些充斥经发区各个角落与纵深之地的高端楼盘的开张已经淹没并改变了作为实体产业为根本的经开区的产业集聚效应功能，近年来大量的非经济产业项目稀少了，很少听到看到实体项目奠基开业的消息，相反逐步被一些城市基础功能项目如精品楼盘、高档别墅区、商城、游乐、学校、幼儿园、商业步行街的开业声势取代，这个“城”的扩张扩大掩盖了那个产业聚集“区”的不足与发展乏力的尴尬，而且一茬茬领导者乐而不疲、疲而不惫，“纵情万种，肾亏依然”地在继续努力把“张三李四家搞成王二麻子家”。

       京剧样板戏《沙家浜》在“智斗对唱”中，有一个台词名句“他们到底是姓蒋还是姓汪”，经济开发区你到底是姓“区”还是姓“城”？！

       岁月本来是一把杀猪刀，捅了一刀又一刀。它阉割了每个人青春的小尾巴，也阉割了容颜“他娘”和易老“他爹”。而在岁月的磨砺下却使在时代发展大潮中已显疲惫的经济开发区“充满活力、动力、焕发青春”起来，开发区由老叟变成了年轻的“开发新城”，这或许是一种“倒讽”吧！

       按理说当前经济开发区专属高新技术园区，园区内应该是科研创新与产业规划布局专属之地，宁可“冷冷清清”专注科研生产，也不能是“人声鼎沸”的不二城区。以沿海开放开发前沿城市的东营经济技术开发区为例，怎么会冒出这么多学校建设项目，甚至还在招商上马开办大医院、综合商业圈项目等，说到底都是房地产开发找来的累。自我国经济开发区设立以来，定位开局是好的，一度发展趋势是不错的。然而在近年来大的经济环境与产业结构调整迎来不遇甚至遭受挫折后，我们各级重新定位失错并远远偏离发展初衷，把开发区作为一个城区发展，在经济较好时期作为开发区新思维创业发展的引擎与机遇是可行的，但后来在房地产经济的刺激冲动下，变为一个较长时期以来以房地产开发为主的经济模式。以东营市为例，在那个时期里实际很多效益不好的工业项目用地逐步私下暗里改变为房产开发用地，更有一些假借工业与文化产业项目用地取得资质与政策之后再摇身一变成为地产开发项目，真是用途一变黄金万两，开发区管委会也是“暗波推动者”，当然这里面会牵扯一些个别人背后的交易甚至贪腐。

          从当前全国经济开发区经济模式与主产业比例比较来看，一个时期伴随房地产的汹涌实际成为城市的扩张运动，每一波次房地产开发热潮与房价飙升都有开发区的影子，我们的实体企业没有得到很好的进园发展，而开发区的造房运动却是此起彼伏，把个中国改革开放以来最引人为傲的开发开放先行试点品牌搞得“驴唇不对马嘴”，似曾相识又稍显陌生，专属开发区转为房产重灾区这不仅是“急功近利”的结果，更是多年把控不严无序发展、混淆概念发展的恶果，是一个时期中国经济开发区“弯路”发展的一个缩影，也就是说“一副好牌打坏了”，出现了“外甥不认姥姥家，转头认表叔去了”，中国房地产经济的暴涨期实际是经济开发区的“集体陷落颓废期”,所以有人戏喻“干脆将全国经济开发区改弦易辙为房产开发区吧！”还有的调侃“要不就分别成立经济开发区与房产开发区并列运行”

           经济开发区作为中国专属经济产业区，“他们到底姓经还是姓房”？！还是套用京剧样板戏《沙家浜》“智斗对唱”中那一句台词名句。

          目光聚焦东营经济开发区：目前园内大量实体企业因各种原因出现数量不菲的破产倒闭关停，有的整条街区的企业基本都关门大吉，更有扔下烂摊子跑路的老板也是屡听不鲜。东营经济开发区当前在山东省提出的新旧动能转换革新之际，更应该梳理政策摸准脉搏开拓高新技术领域与实体企业进园的力度为根本，为何不断有今天建学校明天还建学校后天再建学校的打算呢？这就是开发区逐步变为“大杂院”、“新城区”的必然结果，允许住宅区进入经济专属区，人多了，就得需要各类学校，学校多了，就更加卖地建设更多的学区房，周而始，始而周，反复制造“鸡与蛋”的故事。房地产住宅小区的进入已经与企业厂区融为一体，已经无法割舍与剥离，人来的多了，就得有各类公共服务设施配套，一二一，再二一，三二一，幼儿园、小学校、菜市场、综合商城、宾馆服务业、餐饮服务业、商业步行街……凡是人多了的事都需要增加、扩大、更新，还相信这些建好了又将有一批学区房地产项目开发带来资金收益，经济技术开发区再把这些收益还要继续投入到占比重较大的公用服务建设中而不一定是相比更重要的但也不是急切的招商引智中去，还有再单纯靠企业产业盈利税收估计难以为计，只有靠卖地收益维持。贪财政增长一时便宜，图开发速度一时痛快，房产的大饼越摊越大，比重愈来愈重，逐渐离不开抛不去，在一个制度框架内，每届每任都这么干，风水轮流转。这就是开发区们多年前畸形发展给自己设计的“圈套”，终于有一天给自己套上了“脖颈”，这些也终会把目前经济环境格局下的开发区搞得气喘吁吁元气大伤。中国经济开发区这个改革开放培育的“优生优育”的良种品牌最终在壮年时期“基因突变”成为一个畸形怪胎的宿命，这与整个中国城市经济增长模式得了同一种病。而这种病是一种“短期富贵病”，它会把因岁月之刀怜惜下的“假象青春外衣”最终撕开，那外强中干、弱不禁风的内核会更强烈地暴晒在高温下。

          经济开发区伴随我国改革开放40多岁了，前世开局不错，今朝濒临生存危机。曾经引以为傲的“金字招牌”逐渐生锈无华，开发区逐步成为“大地产开发商”的代名词，一场夹生饭已经潜移默化地做成，是应该到了重新审视的时候了。一位县级开发区宣传调研部门课题负责人认为：“全国大多数开发区目前的定位还是按照一个城区规划建设，(各类特色新城区)，行政职能也是承担一个区的功能。麻雀虽小，五脏俱全。但大都有造房举动，配套各种设施，是功能使然，也是利益使然，应该首先从去功能化上考虑开发区在新时期的发展定位”；一位国务院所属机构的研究人员与笔者交流说：“新时代的经济开发区职能更应通透简洁利于提高效率，理应调整到“管理与服务”为主上来，即招商、管理、服务三大块”；一位县区政府主要负责人告诉笔者：“我们也是在调研考虑“园中园”建设的问题，将今后开发区的服务片区逐渐集中作一体规划”；一位东营开发区的企业家在出差途中发来微信指出“如今开发区实体项目呈现百业凋零之势，唯地产畸形繁荣，确实说不去，错乱的定位，理应当休已！四十一轮回，正本清源，方为上策”。

           笔者认为中国经济开发区也是该到了凤凰涅槃雄风重振的历史时刻了，是该调理重置的时候了，如今大国企胜利油田的一些事业管理比如水电暖的供应、市政街道公共绿化维修、住宅区物业管理和医院教育机构也逐步整体移交地方政府，相比之下区区面积开发区那是大巫见小巫也。未来的经济开发区更应该是一个专属招商服务机构的角色，不能包揽天下，该交付大城管大市政的应该割舍开来，再不能是“社区综合管理员”，婆婆妈妈啥也扮，应该继续发挥它的专属经济地位作用，让其专则精，精则力，力则准，让经济开发区按照既有的原则与理念去轻装且专业的发展管理，审视当今，面向未来，重塑自我，中国经济开发区一定会迎来发展的新春天。

          笔者借此警言中国经济开发区：莫贪恋眼前一时欲望，耽误的却是长远未来。

本篇谨以东营经济技术开发区为例，祭旗伟大的中国改革开放40周年。

是为评论。

（编辑 朵朵）